21世纪经济报谈记者周頔北京报谈
2024年12月28日，国务院关税税则委员会发布公告，公布《2025年关税调治决策》（下称《决策》），自2025年1月1日起，对部分商品的入口关税税率和税目进行调治。
“通过《决策》对我国部分居品关税税率以及部分税目进行年度调治，是国务院关税税则委员会的一项惯例使命。本次《决策》调治是《中华东谈主民共和国关税法》实施后第一次调治，关税调治愈加具有法律基础。”对外经济交易大学讲授、中国WTO筹划会筹划部主任崔凡向21世纪经济报谈记者先容。
崔凡分析合计，本次关税调治针对的2025年是“十四五”筹算的收官之年，关税调治有助于延续近期我国国民经济回升向好的态势，故意于饱读舞新质坐褥力发展，故意于保险和改善民生，也故意于鼓舞绿色低碳发展。
在禁受21世纪经济报谈记者采访时，商务部筹划院宇宙经济筹划所兼虹桥国际经济论坛筹划中心副筹划员王宁对这次关税调治予以了高度评价，“这次关税调治与国内产业发展筹画、铺张升级需求精确对应，作念到了政策取向的一致，响应出我国宏不雅经济措置水平的提高。”
此外，王宁也提防到，这次关税调治比拟2024年加多了“本国子目精明表”和“最惠国税率调治表”两个附件，使得税目称呼表述愈加要领，税则体系也愈加科学。
谈及这次关税调治可能带来的影响，王宁示意，领先，关税调治使得原材料、关键开荒与零部件的入口关税裁汰，故意于裁汰国内相关产业的坐褥老本，提高商场竞争力；其次，关税调治不错就业国内住户对优质食物、特定医药等商品的需求，惠及民生、增进社会福祉；再者，关税调治能扩大与最不发达国度间的交易增长，促进互惠互利，鼓舞东谈主类侥幸共同体设置。
自主调治最惠国税率粗鲁糖商场冲击
《决策》提议，在我国对宇宙交易组织甘心范围内，提高部分入口糖浆和含糖预混粉的最惠国税率。具体来看，含香料或着色剂的甘蔗糖或甜菜糖水溶液、蔗糖含量高出50%的甘蔗糖、甜菜糖与其他食物原料的浮浅固体搀杂物，最惠国税率由调治前的12%调治至20%。
崔凡示意，年度关税调治并不一定每次齐会调治最惠国税率，例如 《2024年关税调治决策》中就莫得最惠国税率的调治。但最惠国税率的调治也并不有数，它既可能在关税调治年度决策中出现，也可能在年中出现。例如，2018年我国屡次调治最惠国税率，使得入口平均关税从9.8%下跌到7.5%。最惠国税率既可能下跌，也可能提高，但提高的上限不可高出我国辞世贸组织甘心的不绝关税税率。最惠国税率的调治既可能是因为协界说务，例如字据我国辞世贸组织中的甘心，前几年我国屡次下调部分信息技巧居品的关税以至零关税，也可能是自主的关税调治。
谈及本次对部分入口糖浆和含糖预混粉的最惠国关税税率调治，崔凡示意，这是我国辞世贸组织不绝关税以下的自主调治。2024年，我国入口糖浆和含糖预混粉数目大增，也出现了将食糖化为糖浆入口后归附以绕开关税配额限制的情况，导致国内糖商场遇到了一定冲击。本次最惠国税率上调只触及部分糖浆和含糖预混粉居品，不影响协定税率，全体看影响有限，但开释出了政府部门推动糖及相关商场牢固健康发展的信号。崔凡也建议，若是后续商场冲击合手续，或可启动相关自贸协定下过渡性保险措施或临时保险措施的可行性筹划。
实施入口暂定税率可证实关税宏不雅调控作用
《决策》提议，2025年，对935项商品（不含关税配额商品）实施入口暂定税率。据统计，实施的入口暂定税率均低于最惠国税率。其中包括金属原材料、抗癌药和东谈主造时弊等医药用品、飞机及车用零部件等。
为什么要在最惠国税率基础上再裁汰这些商品的关税？有何作用？
对此，王宁先容谈，最惠国税率代表着我国对宇宙交易组织的甘心，而在最惠国税率基础上再降税，则是字据国内经济社会发展需要作念出的精确调治，以及字据现时国际形状变化作出的活泼粗鲁。
王宁指出，裁汰入口关税，不错证实关税的宏不雅调控作用，教化国内企业扩大相关特殊用途工业原材料、特殊商品的入口，解救国内科技立异、引颈新质坐褥力发展；裁汰乙烷、部分再生铜铝原料的入口关税，不错教化国内绿色低碳产业发展，鼓舞绿色产业转型；裁汰优质农居品、食物、特殊医疗用品等的入口关税，就业国内需求升级，并可起到保险和改善民生的作用。
在品类聘请方面，一是如实为国内工农产业发展所需。如，乙烷、环烯烃团聚物、乙烯-乙烯醇共聚物等几类居品，齐是现在国内石化行业绝顶热切的基础原料。钕、镝等金属可用于高等合金、工业催化剂等用途。种用牛蒡、种用甜玉米、种用芫荽等则是农业坐褥所需，暂定税率均降为0%。二是餍足国内铺张需求与民生保险。如乳基特殊医学用途婴幼儿配方食物、乳基特殊医学用途配方食物，硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法用的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等医用商品。三是调治或取消我国依然具有一定坐褥才和谐竞争力居品的入口暂定税率。
将实施入口暂定税率的居品中，包括好多汽车零部件居品，如汽车用电子骨气门、车用凸轮轴相位调治器、纯电动或搀杂能源汽车用电动制动器（由制动器电子戒指单位 、踏板行程模拟器 、制动履行器等构成）等。
谈及裁汰汽车零部件入口关税的原因，乘联会书记长崔东树向21世纪经济报谈记者示意，比年来我国汽车产业闹热发展，汽车商场的对外通达流程也在渐渐提高，裁汰汽车零部件入口关税便是扩大对外通达的具体弘扬。
崔东树分析称，基于我国汽车工业全产业链、供应链的比较上风，我国汽车零部件居品的商场竞争力也在不绝提高。由于国产汽车零部件的比较上风突显，比年来，国内商场采购入口汽车零部件的规模呈现缩减态势，因此放宽国际零部件干涉中国商场并不会对我国汽车产业带来冲击和挟制，反而能进一步鼓舞行业企业在竞争中已矣良性轮回和健康发展。
络续对最不发达国度实施单边通达
《决策》提议，2025年，中国络续予以43个与我国建交的最不发达国度100%税目居品零关税待遇。其中，关税配额商品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。络续字据《亚太交易协定》以及我国与筹划东盟成员国政府间换文左券，对原产于孟加拉国、老挝、柬埔寨、缅甸的部分异邦货品实施特惠税率。
崔凡示意，自2001年起，我国陆续予以与我国建交的最不发达国度部分商品零关税待遇，而后给惠商品范围不绝扩大，到2024年12月1日，给惠范围扩大到100%税目，这是字据党的二十届三中全会精神，对最不发达国度单边通达水平的扩大。在《决策》中，这一单边通达措施络续实施。
单边通达措施不条目对方对我国居品平等降税。对此，崔凡合计，我国予以与我国建交的最不发达国度的零关税单边通达属于自主通达的一种容貌，是跟着我国经济发展水平的提高自主承担更多的国际发展职守，自主提高通达水平的举措。
与此同期，基于《亚太交易协定》等左券实施的特惠税率是我国协定通达的一种容貌。崔凡例如讲明注解谈，有的最不发达国度，按照连合国相关规定，改日可能从最不发达国度名单中“毕业”，那相应地就可能从我国予以最不发达国度的零关税国别号单中“毕业”。可是，若是我国在筹划的优惠关税安排左券中甘心了予以这些国度特惠税率，这种特惠税率不错络续保合手。
“单边通达与平等通达相同，齐故意于提高我国对外通达水平，同期亦然我国承担大国职守，加强南南合营，推动各人化进一步发展的具体体现。”崔凡称。
扩大“自贸一又友圈”褂讪我国经贸发展
《决策》提议，字据我国与筹划国度约略地区已签署并奏效的解放交易协定和优惠交易安排，对23个协定项下、原产于33个国度约略地区的部分异邦货品实施协定税率。
比年来，我国正也在积极鼓舞与交易伙伴的解放交易协定扩围和升级，“自贸一又友圈”渐渐扩大。比拟于《2024年关税调治决策》，我国自2025年1月1日开动实施的自贸协定和优惠交易安排从20个加多到24个，涵盖的原产国度和地区从30个加多到34个。
对此，王宁分析合计，一方面，积极签署解放交易协定以粗鲁现时大稠密边交易规定窘境。鉴于比年来以WTO为基础的多边交易体制濒临诸多贫寒，鼓舞双边及区域性的解放交易协定就成为列国艳羡自己发展与安全的热切技巧。发达国度引颈的高圭臬经贸规定不仅向“边境后”宽领域粉饰，还引入诸多与新兴商场和发展中国度发展近况并不相符的规定本色，以致弘扬出保护看法颜色。同期，通过纳入诸如数字、环境等新议题，双边及区域自贸协定成为新议题规定冲破的热切旅途。
另一方面，通过自贸协定与优惠交易安排，衰落好意思欧等交易政策不笃定带来的负面冲击。好意思欧手脚各人热切的铺张商场与技巧立异大国，是我国传统的交易伙伴。但跟着我国详细国力的高涨，好意思国将我国视为独一战术竞争敌手，对我国发起交易战，延迟高关税、负面清单等保护看法交易政策，并不绝升级。尤其是跟着特朗普行将重返白宫，其对华交易政策更是充满了不笃定性。欧盟也打着“去风险”旗帜与我邦交易摩擦不绝，严重影响泛泛双边经贸来回。通过开拓新兴商场、签署更多自贸协定，成为褂讪我国经贸发展的热切技巧。
“跟着自贸一又友圈的扩大，为我国企业深度参与国际单干创造故意机会和相对褂讪的外部环境。同期，妥当新的交易与投资议题对规定升级的内生需求，去主动相宜对标，以致是基于国内发展本质对各人经贸规定提议中国本质训诫与中国决策，对冲好意思国限制我国的政策成果J9九游会，也为中国参与各人经贸措置提供机遇，不绝鼓舞我国轨制型通达。”王宁指出，在现时地缘政事冲突及交易弥留地方不晴明的国际布景下，中国不绝完善关税宏不雅调控技巧、刚毅扩打通达，向各人分享国内超大规模商场机遇，展现出了大国担当。